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國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關于推動原料藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知
發(fā)布時間:2021-11-02 15:37 熱度:3121

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門:


化學原料藥是藥品的基礎原料和有效成分,是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。黨的十八大以來,我國原料藥產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展,生產(chǎn)技術不斷提高,質(zhì)量水平穩(wěn)步提升,產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,已成為全球最大的原料藥生產(chǎn)與出口國,但同時也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)業(yè)布局不盡完善、綠色生產(chǎn)水平不高等問題。為加快新形勢下原料藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐,推動提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心競爭力,制定本實施方案。


一、總體要求


(一)指導思想。


堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持創(chuàng)新驅(qū)動,強化系統(tǒng)觀念,補齊技術裝備短板,加快綠色低碳轉(zhuǎn)型,推動布局優(yōu)化調(diào)整,培育國際競爭新優(yōu)勢,構(gòu)建原料藥產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局,夯實醫(yī)藥供應保障基礎。


(二)基本原則。


堅持創(chuàng)新引領。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,推動包括工藝創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等在內(nèi)的全面創(chuàng)新,緊扣原料藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需,培育產(chǎn)學研結(jié)合、上下游聯(lián)動的創(chuàng)新體系,提高原料藥產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控水平。


堅持綠色低碳。順應原料藥發(fā)展新形勢新要求,嚴格能效環(huán)保標準,推廣綠色低碳技術裝備,鼓勵新建項目對標先進,推動存量項目技術改造升級,探索形成生產(chǎn)效率高、資源消耗少、環(huán)境影響小、碳排放強度低的綠色生產(chǎn)方式。


堅持科學布局。統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)配套等因素,引導原料藥企業(yè)向綜合條件較好的區(qū)域及合規(guī)園區(qū)集聚,加強區(qū)域間優(yōu)化調(diào)整,促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局,推動原料藥生產(chǎn)主體集中、區(qū)域集聚,在布局調(diào)整中提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。


堅持開放發(fā)展。推動原料藥產(chǎn)業(yè)開展全方位、深層次開放合作,在更高水平參與全球資源配置和國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分工,鞏固原料藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模、成本、技術優(yōu)勢,培育知名品牌,提升質(zhì)量效益,構(gòu)建面向國內(nèi)國際雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。


(三)發(fā)展目標。


到2025年,開發(fā)一批高附加值高成長性品種,突破一批綠色低碳技術裝備,培育一批有國際競爭力的領軍企業(yè),打造一批有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)基地。原料藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和先進制造水平大幅提升,綠色低碳發(fā)展能力明顯提高,供給體系韌性顯著增強,為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅強支撐,為國際競爭合作鍛造特色長板。


二、主要任務


(一)推動生產(chǎn)技術創(chuàng)新升級。


順應原料藥技術革新趨勢,加快合成生物技術、連續(xù)流微反應、連續(xù)結(jié)晶和晶型控制等先進技術開發(fā)與應用,利用現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)生產(chǎn)過程。推動骨干企業(yè)開展數(shù)字化、智能化改造升級,提升生產(chǎn)效率和質(zhì)量控制水平。圍繞原料藥生產(chǎn)關鍵共性技術,支持發(fā)展一批外部性較強的公共服務平臺。


(二)推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。


加強前瞻性研究布局,開發(fā)原料藥綠色低碳生產(chǎn)技術。推動大宗原料藥綠色化改造,持續(xù)降低單位產(chǎn)品能耗和排放水平。加強原料藥生產(chǎn)過程副產(chǎn)物資源化利用,推動揮發(fā)性有機物(VOCs)治理改造,提升固體廢棄物、高鹽廢水及有機廢液等綜合處置水平。推動先進節(jié)能裝備推廣應用,加快制冷、發(fā)酵等高能耗工藝模塊改造升級,實現(xiàn)能量梯級利用。


(三)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。


密切跟蹤臨床用藥結(jié)構(gòu)變化趨勢,大力發(fā)展特色原料藥和創(chuàng)新原料藥,提高新產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品比重。推動原料藥生產(chǎn)規(guī)模化、集約化發(fā)展,鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強,提升產(chǎn)業(yè)集中度。引導原料藥領域?qū)I(yè)化合同研發(fā)生產(chǎn)服務等新業(yè)態(tài)發(fā)展。從嚴執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》等政策,嚴格落實環(huán)保、能耗、安全等標準,加快淘汰落后產(chǎn)品、技術和裝備。


(四)推動產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。


順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境變化,落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、生態(tài)環(huán)境準入清單等要求,推動新建原料藥項目進入適宜區(qū)域及合規(guī)設立的化工(醫(yī)藥)園區(qū),引導現(xiàn)有原料藥企業(yè)在區(qū)域間優(yōu)化調(diào)整布局。綜合考慮原料、市場、技術等因素,在發(fā)展基礎較好、區(qū)位優(yōu)勢突出、要素資源充裕的地區(qū),布局建設世界一流的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)基地。進一步提升園區(qū)公共基礎設施保障能力,推動“三廢”處置由企業(yè)分散治理向園區(qū)專業(yè)化集中處置轉(zhuǎn)變。


(五)推動重大裝備攻關突破。


面向原料藥生產(chǎn)前沿技術領域,引導骨干企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游及科研院所部署創(chuàng)新鏈,加快發(fā)展核酸反應儀等高端生產(chǎn)裝備以及高端膜材料等專用耗材,突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約,提高產(chǎn)業(yè)鏈自主配套水平。加強石化、化工、醫(yī)藥等行業(yè)先進技術共享,提升產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新水平。


(六)推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。


發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢,推動醫(yī)藥中間體、原料藥和制劑企業(yè)加強業(yè)務協(xié)同,提升供應鏈穩(wěn)定性。推進跨領域資源共享合作,加強生物工程、精細化工、危廢處置、制藥裝備等企業(yè)與原料藥企業(yè)融通協(xié)作,提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。鼓勵原料藥制劑一體化發(fā)展,引導原料藥企業(yè)依托優(yōu)勢品種發(fā)展制劑。


(七)推動產(chǎn)業(yè)標準體系建設。


加強標準引領,提升產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化發(fā)展水平。完善原料藥清潔生產(chǎn)評價指標體系,引導企業(yè)開展綠色制造試點示范。健全原料藥行業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康和安全管理體系,打造國際先進的綠色供應鏈。研究提升原料藥生產(chǎn)高能耗裝置能效標準,健全完善行業(yè)碳排放測算、評價等機制。


(八)推動產(chǎn)業(yè)高水平開放合作。


優(yōu)化原料藥出口結(jié)構(gòu),提升高附加值產(chǎn)品出口比重,深度嵌入全球價值鏈。引導優(yōu)質(zhì)企業(yè)強化原料藥國際注冊和質(zhì)量體系認證,更好適應國際市場需求。完善生產(chǎn)要素供給,建設國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),實現(xiàn)開放創(chuàng)新、開放合作、開放共贏。


三、保障措施


(一)強化企業(yè)責任意識。


原料藥生產(chǎn)企業(yè)要以保障人民群眾身體健康為目標,完善生產(chǎn)質(zhì)量管理體系,確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、供應有序。引導企業(yè)積極開展環(huán)境、職業(yè)健康和安全審計管理,加強質(zhì)量安全培訓,提升安全環(huán)保生產(chǎn)水平。推動企業(yè)主動開展碳足跡分析,健全完善企業(yè)碳排放和能效評價體系。


(二)拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。


依托現(xiàn)有支持渠道,推動原料藥領域重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和綠色低碳技術裝備推廣應用。創(chuàng)新資金使用方式,運用市場化的產(chǎn)業(yè)投資基金,支持骨干企業(yè)發(fā)展和行業(yè)關鍵共性技術平臺建設。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)利用上市、發(fā)債等多元化投融資渠道,提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支撐能力。


(三)加強人才隊伍建設。


適應行業(yè)發(fā)展需求,健全人才培養(yǎng)機制,重點培養(yǎng)原料藥工藝開發(fā)、安全環(huán)保、國際注冊和營銷等專業(yè)化、高層次復合型人才。鼓勵企業(yè)培養(yǎng)和引進高端人才,提升隊伍國際化水平,增強國際市場運營能力。推動企業(yè)與高等院校、科研院所深度合作,開展產(chǎn)教融合試點示范,提升人才解決實際問題的能力。


(四)強化組織協(xié)調(diào)管理。


國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關單位加強對方案實施的組織協(xié)調(diào),實施原料藥高質(zhì)量發(fā)展重大工程,適時委托有關機構(gòu)對實施情況進行評估,及時協(xié)調(diào)解決實施過程中的問題。各級發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎、市場需求、環(huán)境容量等要素條件,科學謀劃、充分論證,有序推進本地區(qū)原料藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

附件:1.pdf


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